Центральным внешнеполитическим событием сентября стало участие главы правительства Израиля Б.Нетаньяху в ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, сопровождавшееся переговорами с мировыми лидерами, в том числе президентом США Дж.Байденом. Во внутренней политике внимание было приковано к началу слушаний в Верховному суде по петициям, относительно реформы, нацеленной на то, чтобы полномочия этого суда ограничить. В сфере безопасности наметился всплеск насилия в районе южных границ при сохранении высокого уровня террористической угрозы. Об этих и других событиях пойдет речь в настоящем обзоре.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Вопросы войны и мира
В течение месяца ракетных обстрелов территории Израиля из сектора Газы не фиксировалось. Вместе с тем обстановка в районе южных границ в сентябре начала накаляться. Имели место столкновения с ЦАХАЛ, попытки прорыва заградительного барьера, а также применение самодельных взрывных устройств. В ответ на насилие в приграничной полосе 15 сентября по сектору был нанесен воздушный удар. Помимо этого удалось предотвратить доставку в Газу химических компонентов для производства взрывчатки.
По данным Информационного центра по изучению терроризма им. М.Амита, предпринимались попытки посреднических усилий со стороны региональных государств и международных игроков для стабилизации обстановки, а также неподтвержденные ХАМАСом предупреждения со стороны ЦАХАЛа, переданные через третьи страны, воздерживаться от насилия в дни предстоявших еврейских праздников. Одной из причин активизации ХАМАСа были сочтены финансовые трудности группировки из-за срыва переговоров с Катаром. Доха, уже по данным в том числе палестинских ресурсов, предположительно решила заморозить ежемесячный пакет помощи Газе, будучи недовольной расширением деятельности ХАМАСа в Сирии.
Террористические нападения на военнослужащих и мирное население с использованием огнестрельного и холодного оружия, автомобильных таранов и взрывных устройств произошли на Западном берегу в районе Тулькарма, Дженина, Псагота, Хеврона, на КПП «Джаламе», в Иерусалиме, Хаваре, Авней-Хефец, Мейраве, предотвращено ножевое нападение в Тель-Авиве, там же имело место срабатывание взрывчатки, при котором, по счастливому стечению обстоятельств, никто не пострадал. Помимо этого, вновь была предпринята попытка ракетного пуска по израильскому населенному пункту из Дженина, а вследствие ужесточения условий содержания начались волнения среди палестинских заключенных в израильских тюрьмах.
В ответ ЦАХАЛ продолжил проводить комплекс контртеррористических мероприятий, которые были сосредоточены на Наблусе, Тулькарме, Дженине, лагерях беженцев Акабат Джабер и Нур аш-Шамс. Израильские сил безопасности провели задержания боевиков палестинской группировки «Логово льва», сторонников ХАМАСа в Бирзейтском университете, а также уничтожили запас самодельных взрывных устройств и пресекли попытку переброски вооружений из Газы на Западный берег.
Официальные визиты и переговоры
В сентябре глава правительства Израиля Б.Нетаньяху, наконец, совершил поездку в США. Там, на полях ООН состоялась его первая после формирования нынешнего кабинета министров ближневосточной страны личная встреча с президентом США Дж.Байденом. В рамках дискуссии двух лидеров обсуждалось двустороннее сотрудничество, региональные вопросы с акцентом на перспективах продвижения процесса нормализации между Иерусалимом и Эр-Риядом, а также глобальная проблематика, где в фокусе была инициатива Нью-Дели по построению экономического коридора «Индия – Ближний Восток – Европа» (IMEEC). Отдельно Белый дом привлек внимание к необходимости сдерживания напряженности на Западном берегу р. Иордан и традиционно призвал премьер-министра Израиля не проводить без «максимально широкого консенсуса» никаких внутриполитических преобразований, способных внести «фундаментальные изменения в демократическую систему» государства.
В дополнение к указанной Б.Нетаньяху провел в кулуарах Организации Объединенных Наций серию встреч с мировыми лидерами, среди которых были федеральный канцлер Германии О.Шольц, президенты Турции Р.Т.Эрдоган, Украины В.Зеленский, Южной Кореи Юн Сок Ёль и Демократической Республики Конго Ф.Чисекеди. Переговоры глав немецкого и израильского правительств были сосредоточены преимущественно на вопросах безопасности ближневосточного государства, включая иранскую угрозу, а также проходили в тени финализации сделки по приобретению ФРГ систем ПРО Arrow-3, произведенной IAI в сотрудничестве с США. С Р.Т. Эрдоганом Б.Нетаньяху обсудил увеличение объемов взаимной торговли с нынешних 9,5 до 15 млрд долларов, перспективы расширения межминистерского сотрудничества, как в интересах двустороннего взаимодействия, так и на уровне международной политики. Общение с В.Зеленским завершилось заявлением премьер министра Израиля о намерении «продолжать помогать Украине в гуманитарных вопросах». В ходе раундов общения на полях ООН была достигнута также договоренность с президентом Демократической Республики Конго об открытии ее посольства в Иерусалиме. С президентом Южной Кореи обсуждался вопрос координации контактов между профильными ведомствами с целью наращивания отношений в различных областях.
Перед визитом в Нью-Йорк в начале сентября Б.Нетаньяху успел посетить Кипр, где прошли консультации в двустороннем формате и трехсторонняя встреча с участием премьер-министра Греции. Целью поездки главы израильского правительства было названо укрепление стратегического диалога с партнерами из Средиземноморья, что важно для Иерусалима в условиях продолжающегося сближения с Анкарой. В частности, в сентябре распространилась информация о взаимном интересе Израиля и Турции к наращиванию сотрудничества в газовой отрасли.
Министр иностранных дел Израиля Э.Коэн в начале месяца отправился в Бахрейн, где принял участие в открытии постоянной резиденции посольства в Манаме. Помимо этого в повестке дня визита значились вопросы наращивания торговли и инвестиций, а также взаимодействие в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Продолжением работы на региональном направлении стал раунд личного общения Э.Коэна с контрпартнером из ОАЭ Абдаллой бен Заидом Аль Нахайяном. В центре внимания глав МИД были трехлетние достижения сотрудничества в сфере экономики, торговли, и туризма.
В рамках европейского вектора глава внешнеполитического ведомства Израиля встретился с министрами иностранных дел Норвегии и Ирландии. В первом случае речь шла преимущественно о поиске баланса между расширением «Соглашений Авраама» и мирным процессом с палестинцами, для которых Израиль поддерживает выделение гуманитарной помощи. Во втором случае стороны также сосредоточились на регионе. Э.Коэн поблагодарил Дублин за его позицию в Совете управляющих МАГАТЭ в вопросе недопущения получения Ираном ядерного оружия, а также за участие ирландских военных в миссии ООН на юге Ливана. Отдельно израильский министр подчеркнул, что Иерусалим не допустит внешнего вмешательства в ход нормализации с умеренными ближневосточными режимами, в качестве которого он будет рассматривать попытки давления на себя извне по палестинской проблеме. В Ирландии Израиль увидел потенциал превращения в значимого игрока в регионе при условии «принятия справедливого и объективного подхода к палестинской проблеме», в обмен Дублину было предложено расширить контакты в технологической и экономической сферах.
Отношения с международными организациями
Центральным событием в данном разделе в сентябре стало выступление Б.Нетаньяху на ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Речь главы правительства, ставшая 12-й по счету в его карьере, была посвящена трем темам: ядерные амбиции Ирана, расширение «Соглашений Авраама» при невозможности наложить на них палестинское вето, а также технологический прорыв, прежде всего в области искусственного интеллекта. Помимо этого, в кулуарах сессии ГА прошли переговоры израильского премьер-министра с генеральным секретарем ООН А.Гутерришем, в ходе которых Б.Нетаньяху призвал «изменить отношение институтов организации к Государству Израиль», поскольку в дальнейшем в свете назревающих позитивных региональных и глобальных трансформаций организация рискует «пострадать, оставаясь стойкой в своей враждебности».
Э.Коэн в сентябре представил Израиль на конференции стран, поддерживающих Судан, которая проводилась под эгидой ООН. По словам главы МИД, с начала текущего года была подготовлена основа для нормализации отношений между Иерусалимом и Хартумом, включающая в себя гуманитарную помощь, а также содействие африканской стране в области сельского хозяйства и водных ресурсов.
Наконец, в начале месяца канцелярию главы правительства в Иерусалиме посетил заместитель генерального секретаря НАТО М.Джоанэ. В ходе переговоров Б.Нетаньяху выразил заинтересованность в развитии сотрудничества с Североатлантическим альянсом. Представитель НАТО, в свою очередь, заявил, что стороны разделяют мнение об опасностях на Ближнем Востоке, а также готовятся «в ближайшие несколько недель … вывести партнерство на новый уровень».
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
Повестка дня Кнессета
Ключевые события, касающиеся парламентской жизни, разворачивались в сентябре не в самом Кнессете, а в Верховном суде. В середине месяца там стартовали слушания по петициям, поданным после одобрения депутатами в июле первой части судебной реформы, нацеленной на ограничение возможностей БАГАЦ в пересмотре решений правительства. Перед началом заседаний, которые, по сентябрьским оценкам политологов, могли продлиться несколько месяцев, министр юстиции Я.Левин сделал заявление, в котором подчеркнул необходимость для судей «уважать авторитет правительства и Кнессета». В свою очередь, спикер израильского парламента А.Охана указал на то, что отмена Верховным судом решения избранных должностных лиц станет сама по себе отступлением от принципов демократии.
На фоне этих событий экс-министр обороны, лидер блока «Лагерь государственников» Б.Ганц призвал к новым досрочным выборам. Кроме того, продолжились митинги противников пересмотра полномочий законодательной ветви власти. Массовые акции в крупных городах, включая Иерусалим и Тель-Авив, состоялись накануне первого слушания в Верховном суде и в конце месяца.
Деятельность правительства
Еженедельные заседания правительства Израиля в сентябре были посвящены развитию транспортной системы внутри страны и перспективам ее интеграции в масштабные региональные инициативы с участием ОАЭ, КСА и Иордании. В качестве еще одного приоритета было названо развитие районов Негева, Галилеи, Иудеи и Самарии, включая совершенствование энергоснабжения, образования, а также налоговые льготы и субсидии, способствующие повышению экономической привлекательности данных частей страны для бизнеса и росту занятости. Помимо этого глава кабмина отчитался о своих зарубежных визитах, которые частично тоже были направлены на решение внутренних задач. В частности, в ходе переговоров с главами Греции и Кипра обсуждалось расширение импорта их молочной продукции, что соответствует ранее обнародованному правительственному плану по снижению стоимости жизни в Израиле за счет более широкого доступа потребителей к зарубежным товарам. В сентябре прошли заседания специальных правительственных комиссий по борьбе с насилием в арабском секторе и снижению стоимости жизни. В частности, обсуждалось ускорение принятия законов о противодействии преступности в арабской среде и об открытии израильского рынка для европейской продукции.
Ситуация в экономике
Неоднозначными оценками характеризовалась в сентябре ситуация в израильской экономике. По словам министра финансов Б.Смотрича, израильская хозяйственная система, особенно в сравнении с другими странами, относительно стабильна. Вместе с тем, он констатировал, что финансовые показатели снизились под воздействием не только глобальных факторов, но и упомянутых внутренних протестов. Любопытно, что израильские экономические издания при этом сообщили, что глава Минфина попросил несколько «приукрасить» показатели, а в ответ на отказ подчиненных дополнил промежуточный годовой отчет собственным вступлением, где приведенные выше мысли как раз и содержались.
Также в сентябре была опубликована статистика о ситуации по итогам второго третьего квартала. С одной стороны, она свидетельствовала о снижении на 60 % объема иностранных инвестиций и о сокращении на 80 % средней цены продажи израильского стартапа иностранной компании. С другой стороны, был отмечен рост ВВП на 3,1, увеличение импорта на 0,3 % при сокращении расходов на оборону на 1,5 %.
ЦИТАТА МЕСЯЦА
«Нация, светская и религиозная, левая и правая, евреи и неевреи, все доказали тогда, что общность между нами больше, чем то, что нас разъединяет, и я уверен, что и сегодня, если битва будет неизбежной для нас, то общность между нами преодолеет различия», — сказал Б.Нетаньяху 26 сентября на мемориальной церемонии, посвященной 50-летию Войны Йом Кипур. Менее, чем через две недели, его слова оказались пророческими.